调整产业结构、布局新产业基地、深化制度改革、深化央地合作……近年来，沈阳国资国企落实全面振兴新突破三年行动和“振兴新突破、我要当先锋”专项行动部署，以攻坚产权、治理、组织、产业“四个结构”改革为引领，全面完成国资国企改革三年行动，启动实施国资国企改革深化提升行动，推动国资国企领域发生深刻变革，改革成效正在不断迸发。

抓“优”调结构，增强发展功能

2023年12月，围绕城市发展战略要求，沈阳城投集团加速推动国有企业战略性重组和专业化整合，整合16家环保企业组建沈阳环保集团——沈阳新基发展有限公司（以下简称“新基发展”）。

沈阳城投集团董事长徐晓勇表示，“新基发展成立后，以建设‘无废城市’为契机，以科技创新为引领，以城市固废处置为核心，一体化布局科技研发、项目运营、绿色金融、环保服务等业务板块，采取市场化运作模式，着力推动城市环保问题解决。而这也是城投集团国企改革迈出的坚实一步。”

今年上半年，沈阳新基发展公司实现营业收入3.2亿元，利润总额6000万元。其中，沈阳老虎冲、沈阳西部、东港生活垃圾焚烧发电项目和鑫盛生物质热电联产项目高质量稳定运行，累计发电量6.4亿千瓦时，供电量5.6亿千瓦时，接收垃圾及燃料136万吨，消耗垃圾及燃料122万吨。

图为沈阳市老虎冲生活垃圾焚烧发电项目。受访单位供图

以市场化方式推进国有企业重组整合，是沈阳国资国企改革的一项重要举措。

为进一步突出主业、聚焦实业，推动优势资源向优势企业集中，打破区域、层级、隶属关系壁垒，沈阳市按照城市建设运营与民生保障、产业投资与经营、金融服务与资产管理三大板块，将市属20户一级企业重组整合为“9+1”，即9户企业集团和1个托管中心，持续构建资本布局结构优、产业规模效应强、资源配置效率高、企业运营效益好的国有资本发展格局。

在调优做强的同时，盘活存量、“善建善营”，也是推进国企改革的关键一环。

沈阳市以国有企业改革涉及的土地房产确权项目，作为今年上半年改革重点任务进行推进，壮大国有资产底盘，注重资产盘活，充分释放资产效能。截至目前，沈阳市推动国有企业土地房产确权102处，确权面积54.9万平方米，夯实国有资产价值超4.38亿元。

抓“新”竞赛道，培育发展产能

助力高端放疗装备和信息化系统的研发，推动金融资本助力“储能之都”建设……作为沈阳市属国有金融控股平台，沈阳盛京金控集团围绕股权投资、产业招商、数字经济等领域，加强对沈阳战略性新兴产业的支持力度，推动平台公司建立用好产业基金，创新服务方式，投早、投小、投科技，提升重点产业支撑能力。

据统计，截至目前，企业累计设立基金49支，总规模214亿元，吸引各类资本143亿元，基金放大倍数3倍。同时，通过子基金和直投等方式投资战略性新兴产业项目达110余个。

近年来，沈阳市国资国企在做好传统产业改造提升的同时，积极培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，通过创新“平台+基金”模式，聚焦21条产业链和10个重点产业集群开展投资布局，重点推动国有资本布局高端装备、航空航天、集成电路、生物医药、新能源及新型储能等战略性新兴产业。

图为沈阳盛京金控集团所属先进制造产业园区入驻企业泊肃叶科技生产车间。受访单位供图

在沈阳，与沈阳盛京金控集团一样，抢抓新赛道，以推动全市产业高质量发展为使命的国有平台公司还有很多，沈阳产投集团就是其中之一。

据了解，沈阳产投集团坚持以培育壮大“新字号”为主攻方向，投资领域涵盖集成电路、高端装备、智能制造、生物医药等13个细分领域。

投资1.8亿元推动集成电路产业链重点项目落地沈阳，投资5亿元助推“大国重器”太行110重型燃气轮机在沈阳成功下线，支持浑南区政府解决浑南科技城配套资金短缺问题，助推沈阳长江源科技公司成功研发乳腺癌无创治疗“束波刀”设备……截至目前，沈阳产投集团累计完成投资项目45个，投资总额36亿元，已培育上市公司1家，培育高新技术企业17家、辽宁省“专精特新”企业9家、省瞪羚企业4家、“小巨人”企业7家。

抓“活”提效率，激活发展动能

占地面积8000余平方米，拥有万吨冷冻保鲜库、226个精品档口，以及肉类、禽类等近百个品牌产品……在沈阳市和平区哈尔滨路西2号，著名的老字号农贸市场——十二线市场，早已从农贸批发市场升级成为新型社区商业综合体。

十二线市场的变化，得益于沈阳副食集团持续深化改革，跟随城市发展步伐，不断提升业态。

图为十二线国际冷鲜肉品专区。受访单位供图

近年来，沈阳副食集团以提升经营效益和效率为改革目标，持续深化三项制度改革，通过重塑三级组织架构，建立多等级的岗位通道，探索高度市场化的用人机制，实现差异化的收入考核体系。

改革后，企业发展成效凸显。据统计，沈阳副食集团2023年营业收入同比增长46.44%，利润总额同比增长37.63%。2024年上半年，实现营业收入同比增长32.5%，利润总额同比增长23.5%。

沈阳市国资委相关负责人介绍，为充分建立现代企业制度，打造一批一流企业，沈阳国资国企注重完善公司治理，落实“三能”机制，推动企业按市场化机制运营。

据了解，沈阳市在全省率先建立专职外部董事制度，制发规范董事会建设工作指引，修订外部董事管理办法，董事会科学决策能力得到增强；全面推开任期制和契约化管理，577名各级企业经理层成员全部完成签约，各级企业市场化选聘经理层成员102名。

同时，出台《关于进一步规范市属企业劳动用工和员工招聘工作的指导意见（试行）》，除政策性安置外，企业新进员工全部为公开招聘。此外，持续开展提质增效专项行动，逐户与市属企业签订经营业绩责任书，同步搭建“一企一策”考核框架，激励企业创造更优业绩。

抓“合”求共赢，集聚发展势能

8月5日，沈阳地铁集团与华能东北分公司签署战略合作协议。此次合作是围绕新能源设施建设与运营管理、光伏发电与综合应用等领域，共同构建可持续发展的战略合作伙伴关系。

“此次战略合作是央地企业强强联合，华能东北分公司与沈阳地铁集团将探索灵活有效、共同认可的合作模式，共同推动辽宁全面振兴新突破。”华能东北分公司执行董事、党委书记陈勇说。

类似的央地合作项目正在沈阳火热推进。沈阳航产集团联合航空工业沈飞、沈北新区建设航空航天城，重点建设的沈飞航空配套产业园一期——沈飞复材及钛合金材料加工中心项目，占地约445亩，其中8个单体建筑（共14个）已通过主体验收，且已达到沈飞公司设备进场条件。

沈阳航产集团还联合中国航发黎明探索“头部企业+配套园区”发展全新模式，通过输出全产业要素资源，吸引和培育一批实力较强的专业化战略供应商队伍落户园区，打造航空发动机产业集群。目前，航空动力产业园浑南片区已投入运营，入驻的全部8家战略供应商中，机匣、工装、热表处理等6个项目已启动生产。

图为沈阳航产集团与航空工业沈飞共同出资成立的沈阳航产精密制造有限公司的车间现场。受访单位供图

抓“合”方能共赢。近年来，沈阳国资国企聚焦与中央企业“双向奔赴”、优势互补、融合发展的合作，立足沈阳所需、发挥央企所长，着力探索央地创新合作模式，产生“1+1>2”的效应。

数据显示，截至今年6月末，沈阳市12家市属国有企业营业收入同比增长51.9%，资产总额同比增长29.7%，均实现两位数增长。同时，实现利润总额16.0亿元。

沈阳市国资委党委书记、主任邵文龙表示，“下一步，沈阳市国资国企将以实施改革深化提升行动为载体，持续攻坚‘四个结构’改革，着力在‘做实、做新、做大、做强、做优’五个方面下功夫、谋突破，聚力打造‘活力国企’，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力，为沈阳全面振兴新突破贡献更大力量。”